Gedung Putih jadwalkan KTT perdana Trump, Xi, dan Putin pada 19 November

Gedung Putih pada 13 November menyatakan bahwa Presiden Donald Trump akan bertemu dengan Xi Jinping dan Vladimir Putin di Shenzhen pada 19 November, di sela-sela pertemuan para pemimpin Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC). Trump disebut bakal mendorong pengurangan persenjataan nuklir global.

Pengumuman tersebut, yang disampaikan asisten juru bicara Gedung Putih Olivia Wales dalam taklimat telepon bersama wartawan, sejauh ini menjadi satu-satunya konfirmasi resmi mengenai jadwal itu. Hingga 14 November, baik Beijing maupun Moskow belum mengonfirmasi pertemuan trilateral tersebut. Kedutaan Besar Tiongkok dan Rusia di Washington juga tidak segera membalas permintaan konfirmasi melalui surel dari Reuters, sebagaimana dilaporkan The Hindu. Respons Rusia yang paling mendekati konfirmasi adalah komentar juru bicara Kremlin, Dmitry Peskov, yang menyebut pertemuan itu "sangat penting", sembari menolak analogi dengan Konferensi Yalta 1945 dan menegaskan bahwa kesepakatan apa pun di Shenzhen tidak bisa dipaksakan kepada pihak lain, menurut laporan Al Jazeera.

Faktor waktu menjadi alasan utama mengapa pertemuan ini mendapat sorotan luas. New START, perjanjian terakhir yang membatasi hulu ledak strategis aktif milik AS dan Rusia, telah berakhir pada 5 Februari 2026. Al Jazeera mencatat, situasi ini membuat dua negara pemilik hulu ledak terbanyak di dunia itu beroperasi tanpa batas kuota persenjataan untuk pertama kalinya dalam lebih dari 50 tahun.

Laporan ini merinci pernyataan resmi para pejabat, poin-poin yang masih diperdebatkan, serta analisis yang berkembang.

Target yang diincar Washington

Wales menuturkan bahwa Trump "akan membahas pengurangan senjata nuklir di dunia", isu yang dinilainya sangat berbahaya. Namun, seorang pejabat senior AS yang berbicara secara anonim mengatakan Washington tidak mengharapkan lahirnya kesepakatan langsung. "Saya melihat ini sebagai titik awal pembuka, sebuah pembicaraan awal," ujar pejabat tersebut, seperti dikutip Anadolu Agency.

Isu Iran masuk dalam agenda resmi. Sejumlah pejabat mengatakan Trump berencana mengangkat topik perang AS-Israel melawan Iran, tetapi diperkirakan tidak akan menyinggung perang Rusia di Ukraina. Trump juga diperkirakan tidak akan menggelar pertemuan bilateral khusus empat mata dengan Putin atau bertemu pemimpin Korea Utara Kim Jong Un. Elon Musk dipastikan ikut dalam rombongan perjalanan, namun tidak akan menghadiri ruang pertemuan.

Jadwal kunjungan ini tergolong padat. Trump bertolak dari Washington pada 16 November untuk menghadiri KTT AS-ASEAN dan pertemuan para pemimpin Quad di Manila pada 17 November, menurut Anadolu. KTT APEC sendiri berlangsung di Shenzhen pada 18 dan 19 November. Pertemuan bilateral sekaligus jamuan makan siang kerja bersama Xi dijadwalkan pada 19 November siang, disusul pertemuan trilateral setelahnya. Ini akan menjadi pertemuan keempat antara Trump dan Xi sejak Januari 2025. Kompas mencatat Trump telah bertemu Putin sebanyak tujuh kali, sementara Putin dan Xi telah bertemu lebih dari 40 kali sejak 2013.

Para pejabat AS juga menegaskan bahwa pengendalian ekspor semikonduktor tidak akan masuk ke meja perundingan. "Kami tidak menegosiasikan aturan kontrol ekspor Amerika," kata salah satu pejabat. Ia menambahkan bahwa polemik seputar Nvidia "seharusnya tidak memengaruhi agenda kunjungan ini", lapor CBS News.

Ukraina tidak dibahas atas kemauan AS, bukan kesepakatan bersama

Sikap Gedung Putih terkait isu Ukraina merupakan cerminan dari keinginan sepihak AS, bukan agenda bersama yang telah disepakati ketiga negara. Para pejabat menuturkan Trump kemungkinan besar tidak menyinggung perang tersebut karena Washington memiliki jalur negosiasi terpisah dengan Kyiv dan Moskow. Mengingat "Tiongkok bukan bagian dari jalur tersebut", Gedung Putih menilai "kurang tepat membicarakan persoalan Ukraina" di Shenzhen.

Namun, pihak-pihak lain mengisyaratkan bahwa isu Ukraina belum sepenuhnya dikesampingkan. Presiden Volodymyr Zelensky sempat memperingatkan bahwa pertemuan itu berpotensi menjadi ajang pembagian zona pengaruh seperti di Yalta. Edgard Kagan, mantan duta besar AS yang kini aktif di Center for Strategic and International Studies, mengatakan kepada Kompas bahwa sasaran utama Putin adalah berbicara dengan Trump dan Xi sedemikian rupa untuk menunjukkan bahwa mereka mengambil keputusan mengenai Ukraina. Langkah ini jelas tidak disukai Ukraina dan Eropa. Penegasan Peskov bahwa kesepakatan tidak dapat dipaksakan kepada pihak lain juga merujuk pada dinamika tersebut.

Secara sederhana: jika isu Ukraina mencuat di Shenzhen, hal itu terjadi bukan karena Washington memasukkannya ke dalam agenda resmi.

Hambatan hitungan kuota persenjataan

Perjanjian New START membatasi masing-masing pihak maksimal memiliki 1.550 hulu ledak strategis aktif, 700 rudal dan pesawat pengebom aktif, serta 800 peluncur aktif maupun cadangan, sekaligus mengizinkan 18 inspeksi langsung di lokasi per tahun. Perjanjian yang mulai berlaku pada 5 Februari 2011 tersebut resmi berakhir pada 5 Februari 2026. Rusia sebelumnya telah menangguhkan keikutsertaannya pada 21 Februari 2023, meski berjanji tetap mematuhi batasan angka kuota tersebut.

Trump menolak usulan Rusia untuk memperpanjang perjanjian selama satu tahun dan menuntut pakta "baru, lebih baik, dan termutakhirkan" yang turut menyertakan Tiongkok, lapor Al Jazeera. Namun, tuntutan itu terbentur pada perbedaan skala persenjataan yang mencolok. Data SIPRI yang dikutip AP menunjukkan Rusia dan Amerika Serikat masing-masing memiliki lebih dari 5.000 hulu ledak, sedangkan Tiongkok berada di peringkat ketiga dengan sekitar 600 hulu ledak. Perkiraan data terbuka lainnya menaksir simpanan Tiongkok sekitar 620 hulu ledak pada 2026. Laporan China Military Power milik Pentagon yang dirilis pada 23 Desember 2025 memperkirakan hulu ledak operasional Tiongkok berada di kisaran "600-an awal" hingga akhir 2024 dan berada pada jalur untuk melampaui 1.000 unit pada 2030.

Berdasarkan data mana pun, simpanan Rusia dan AS masing-masing lebih dari delapan kali lipat total milik Tiongkok. Tiongkok juga diperkirakan menyimpan porsi hulu ledak jauh lebih besar di gudang dibanding memasangnya pada sistem peluncur, sehingga kekuatan operasional aktifnya relatif jauh lebih kecil.

Batas kuota 1.550 unit seperti pada New START justru jauh di atas keseluruhan stok Tiongkok. Akibatnya, Beijing bisa menyepakatinya sambil tetap leluasa menambah hulu ledak. Sebaliknya, batas yang cukup rendah untuk mengikat Tiongkok akan membuat Beijing terkunci pada porsi kecil dibanding dua pesaingnya, kondisi yang dinilai diplomat Tiongkok tidak adil. Pemotongan dengan persentase setara pun hanya akan melanggengkan jurang pemisah, bukan mempersempitnya. Belum ada formula hitungan yang bisa diterima oleh ketiga ibu kota negara tersebut.

Sikap resmi Beijing menyatakan bahwa Rusia dan AS seharusnya berunding secara bilateral karena persenjataan mereka jauh lebih besar, lapor Reuters. Tiongkok pun berulang kali menolak ajakan membahas isu nuklir dengan kedua negara. Tanggapan pejabat senior AS terhadap sikap itu adalah bahwa persenjataan Tiongkok "tumbuh paling cepat di dunia" dan sudah saatnya Beijing "duduk di meja perundingan utama". Rentetan pernyataan ini belum bisa disebut sebagai posisi tawar negosiasi, melainkan sekadar penegasan mengenai apa yang tidak ingin diterima oleh masing-masing pihak.

Sistem verifikasi harus dimulai dari nol

New START memiliki protokol verifikasi yang mencakup pertukaran data, notifikasi, dan 18 kali inspeksi langsung setiap tahun. Sistem tersebut ikut lenyap bersamaan dengan berakhirnya masa berlaku traktat, sementara kerja sama Rusia sendiri sudah terhenti sejak penangguhan pada 2023. Saat ini, kedua negara tidak dapat lagi memverifikasi angka riil persenjataan lawan dan tidak memiliki forum resmi untuk mengajukan keberatan jika timbul kecurigaan pelanggaran.

Perjanjian pembatasan trilateral menuntut rezim pengawasan baru yang melibatkan negara yang belum pernah menerima inspeksi langsung dari luar, serta bertahun-tahun menolak pembicaraan nuklir tatap muka dengan Washington. Padahal, Washington dan Moskow membutuhkan waktu puluhan tahun latihan bilateral sebelum prosedur inspeksi menjadi hal yang lumrah. Memasukkan pihak ketiga dengan sistem penempatan pangkalan yang berbeda dan tingkat kerahasiaan yang jauh lebih ketat adalah proyek perundingan bertahun-tahun, yang tidak bisa diselesaikan hanya lewat satu pernyataan bersama.

Kepentingan masing-masing pihak

Bagi Beijing, pertemuan ini adalah panggung diplomasi. Tiongkok menjadi tuan rumah KTT APEC yang bertumpu pada isu perdagangan dan ekonomi, sementara laporan Reuters menyebut desakan Trump soal pemangkasan nuklir sempat membuat Beijing gusar karena mereka menolak perundingan itu. Hoo Tiang Boon, pakar kebijakan luar negeri Tiongkok di Nanyang Technological University, mengatakan kepada Kompas bahwa pembicaraan trilateral ini bisa mengaburkan citra Tiongkok yang ingin tampil sebagai pembela perdagangan bebas di APEC.

Bagi Moskow, agenda ini menyangkut status pengaruh global. Menurut analisis Kagan, Putin ingin dilihat mampu menentukan arah kebijakan terkait Ukraina sejajar dengan dua pemimpin lainnya. Penolakan Peskov terhadap perbandingan dengan Yalta justru mempertegas pesan Kremlin: pertemuan ini sangat signifikan, namun bukan keputusan yang bisa didiktekan ke pihak mana pun.

Bagi Washington, isu Iran adalah persoalan yang mendesak. CBS News melaporkan klaim Iran bahwa tiga kapal tanker minyak terkena ranjau di Selat Hormuz, sementara Trump menegaskan "kita tidak membutuhkan kesepakatan dengan Iran". Pelaku pasar minyak akan mencermati apakah penegakan sanksi ekspor minyak Iran akan diangkat di hadapan Xi. Sementara itu, investor industri cip akan memantau apakah pengendalian ekspor teknologi tetap mencuat di balik bantahan resmi. Keduanya tidak tertera dalam agenda resmi.

Hal yang perlu dipantau usai 19 November

Konfirmasi resmi menjadi hal pertama yang dinanti. Sebelum Beijing dan Moskow memberikan kepastian resmi, jadwal pertemuan ini baru bersandar pada pernyataan sepihak Washington.

Fokus berikutnya adalah hasil nyata pertemuan. Capaian paling minimal adalah kesepakatan untuk melanjutkan dialog pada tingkat teknis. Pernyataan bersama apa pun, bahkan yang sebatas komitmen mitigasi risiko, sudah melampaui ekspektasi yang dipatok para pejabat.

Isu Ukraina juga patut dicermati. Pantau apakah Putin atau Xi mengangkat topik tersebut, serta bagaimana Gedung Putih memberikan keterangan pers sesudahnya.

Terakhir, agenda makan siang bilateral Trump-Xi. Pantau apakah isu pembatasan ekspor cip tetap dibicarakan, serta apakah muncul kesepakatan terkait penegakan sanksi perdagangan Iran.